每天,工作人员都会到达联合国核子机构,在伊朗一度秘密的铀浓缩工厂内监测实时视频,这是通过摄像机和其他远程传感器提供的连续数据流的一部分,这是2015年协议的一部分。每周,实验室外套的科学家都会分析从伊朗各地收集到的尘埃样本,寻找可能显示可能作弊的微小颗粒。
调度员追踪一年中每天在伊朗境内工作的联合国视察队的动向,检查并重新检查已知的核设施,偶尔还会探索调查有关其他地方可疑地点的提示。
国际原子能机构官员进行的审查是该协议的关键组成部分,这是前所未有的 - 不仅是对伊朗,而且对任何国家,在世界任何地方都是如此。
随着特朗普政府退出协议,联合国监督机构正在准备对伊朗核事务的窗口突然关闭的可能性。
美国总统唐纳德特朗普周二宣布,美国将退出由奥巴马政府以及英国,法国,德国,俄罗斯和中国领导人签署的历史性协议。虽然没有证据表明伊朗遭到重大违法行为,但特朗普一再谴责这一交易是一场“灾难”,同时指责德黑兰未能履行协议的精神。
在协议签署十年之前,以色列总理本杰明内塔尼亚胡在电视上露面展示伊朗进行的核武器研究的证据后,特朗普对协议的反感似乎在加深。特朗普声称该协议毫无用处,因为德黑兰不可信任其言论。特朗普说:“我们所学到的实际上表明,我一直百分之百正确。”
据美国前联合国官员和熟悉国际原子能机构监督职能的专家称,特朗普政府可能会失去衡量伊朗是否说出真相的最重要工具。许多专家认为,协议的崩溃将导致过去三年暂停对联合国核监督机构的广泛访问。
前政府官员和专家说,实际上,通过拒绝这项协议来防止伊朗获得核弹,特朗普可能会让美国官员难以发现伊朗秘密制造核武器的秘密努力。
“我们对伊朗方案的了解多于没有伊朗方案的情况,”前中央情报局局长迈克尔海登说,他回应了国家情报丹尼尔高士司司长在今年早些时候的国会证词中所作的评估。海登撰写了一本新书,指责特朗普白宫将情报政治化,他说以色列对伊朗过去的核研究的启示增强了保持协议本质的完整性。
“伊朗人说谎,他们欺骗,”海登说。“这就是为什么你需要有最好的验证机制。”
该交易的批评者认为,其缺点超过了国际原子能机构侵入性监督的好处。有人认为,这项协议不足以遏制伊朗的长期核野心,因为几项关键限制将在10至15年内逐步取消。
包括监督组织前任官员在内的其他人对国际原子能机构本身也有过错,称该机构在要求进入伊朗的军事设施方面不够积极,并且对伊朗过去的核武器研究提出了更充分的解释。
但联合国官员称,该协议的透明度条款通过用事实取代怀疑来帮助防止战争。国际原子能机构总干事Yukiya Amano告诉该机构的35个国家的理事会,伊朗迄今已遵守其检查人员提出的每一项要求。他警告说,这笔交易的崩溃将是“核核查的巨大损失”。
日本外交官在3月份的董事会会议后发表讲话时说:“国际原子能机构现在在伊朗拥有世界上最强大的核查机制。“截至今日,我可以说伊朗正在执行其与核有关的承诺,伊朗必须继续全面履行这些承诺。”
作为负责防止核武器扩散的世界组织,联合国附属的国际原子能机构与伊朗有着悠久的历史,其中很多事情都令人困扰。
西方情报机构在2002年发现伊朗秘密建造浓缩铀工厂 - 一个是在纳坦兹,另一个是在2009年的一个名为福尔多的地下设施 - 国际原子能机构派出小组进行调查。
在接下来的几年里,该机构一再与伊朗就伊朗在2003年显然结束的秘密核武器研究计划进行了一次对话。伊朗一直否认它曾试图获得核武器,并称其计划针对的是能源生产和医学研究。
国际原子能机构并不参与有关伊朗核协议的谈判,但它是实施伊朗核协议的不可或缺的伙伴。自2015年以来,该机构的检查员已记录并证实伊朗遵守协议的几个关键组成部分。
例如,他们证实,伊朗已经运出或淘汰了其95%的浓缩铀储存,并拆除或闲置了三分之二的用于制造核燃料的离心机。检查人员注意到伊朗将混凝土浇注到位于阿拉克的部分完工的核反应堆中,向国际社会表示担忧该设施可能成为核弹的未来钚来源。
他们证实,伊朗已经停止了在福山的铀浓缩活动,这是最初建在山内的地下设施,以防止空袭。
但该机构的视察队伍要求最苛刻的任务是每天监测伊朗的核场址。多年来,伊朗允许国际原子能机构的核查人员访问其核设施,甚至允许安装一些摄像机。但自2015年以来,该机构一直以无与伦比的方式获得伊朗目前核计划的各个方面,从铀矿到制造离心机的工厂。
新的监督职责意味着扩大国际原子能机构在伊朗的存在。这是该机构有史以来第一次在伊朗境内每天都会保留一小部分核查人员,因此它可以处理较重的工作量并迅速回应任何有关可疑新址的报告。
国际原子能机构的核查人员在全国各地共有190座建筑物漫游,同时还提供60个“补充接入”电话 - 代理行话来访问不属于伊朗宣布的核计划的设施。
回到总部,专家们通过检查员收集的TB级数据,并通过安全通信渠道传送到奥地利首都。在国际原子能机构办公大楼下的一个大型地下室内,电视监视器银行闪烁着来自伊朗唯一运行的铀浓缩工厂内部的实时图像。
电脑会密切关注国际原子能机构官员放置的2000多件设备的防篡改电子封条,从储存箱到铀加工机器。
每周,来自伊朗的包裹都会抵达位于维也纳南部的Seibersdorf的国际原子能机构实验室综合体,两侧是高耸的风力涡轮机和无数金色油菜籽。其中一些包含铀样品,这些样品经过测试确保伊朗恪守承诺,只制造用于发电的低浓度燃料,而不是可能产生核爆炸的高度浓缩材料。
其他包裹包含检查员在巡视时携带的布拭子。棉签用于从伊朗核设施内以及楼梯栏杆,窗户装置,车辆和其他随机物体上铲除灰尘。塞伯斯多夫实验室的科学家们使用数百万美元的电子显微镜和其他传感器来擦拭拭子,寻找可能指向隐藏武器计划的最微小的钚或高浓缩铀痕迹。
由于保密协议以及围绕伊朗核档案的外交敏感性,实验室官员不得公开讨论他们的工作。为确保公正性,到达塞伯斯多夫的样品被剥夺了识别信息,因此科学家们永远不知道他们正在测试的材料的来源。
但是,总的来说,国际原子能机构的监督提供了无价的实时信息,可以让美国官员相信伊朗正在履行其承诺 - 或者证明他们不是 - 奥巴马政府的物理学家兼前能源部长欧内斯特莫尼兹说道:设计伊朗协议的核查机制。
莫尼兹说,与协定的更短暂的规定不同,原子能机构扩大的监督作用在协议条款下是永久性的。
“没有其他国家有这种监督,伊朗永远拥有它,”莫尼兹说。“我不认为这一点已经得到充分认可,国际原子能机构已经大大增加了它的实力,并且还有先进技术的补充,他们正在收集难以置信的数据量。”
然而,即使对协议的热心支持者而言,上周以色列总理的启示表明国际原子能机构还有更多工作要做。
内塔尼亚胡在特拉维夫的电视讲话中展示了数以千计的被俘文件和计算机磁盘,他说,这些文件和计算机磁盘包含有关伊朗已停止使用的武器研究计划“Amad项目”的详细资料。这些材料似乎向伊朗科学家展示了关于核弹爆炸的可行性研究以及在伊朗最大的导弹上安装弹头。
内塔尼亚胡称,这些记录证明,伊朗在签署2015年协议时一直对其核计划撒谎,因此不能信任其履行现有协议。以色列领导人认为,该协议应该被彻底改变 - 部分原因是为了取消该协议的日落规定,以允许未来增加低浓铀产量 - 或者完全报废。
美国和联合国官员已经了解伊朗在2003年以前的核武器计划十多年了。2007年,美国情报部门的一项重要评估得出结论,伊朗领导人已下令进行这项研究,只是在美国推翻伊朗独裁者伊拉克独裁者萨达姆侯赛因之后于2003年关闭该计划。美国官员称,技术研究可能一直持续到2009年。
熟悉以色列启示的官员说,这些文件包含有关伊朗武器倡议的更多细节,同时再次揭露伊朗未能清理其核过去。
“伊朗必须对此进行解释,”曾任国际原子能机构官员的奥利海宁诺说,他曾率领该机构在伊朗的监督任务,并在首次揭露秘密核研究报告时与其领导人对抗。“在我看来,伊朗并不是绝对能够解决这些问题,”海诺宁说。“但是要达成协议存在政治压力,所以他们轻易接触。”
这位芬兰外交官是伊朗交易的批评者,他表示伊朗明显决定保留其非法研究记录,这令他感到不安。“一个拥有和平核计划的国家不需要拥有这份文件,”现任华盛顿智库民主国家辩护基金会科学与防扩散高级顾问海诺宁说。
从技术上讲,根据2015年的协议,伊朗没有被要求销毁其记录。但该协议的支持者同意,伊朗应该被迫在一个正式的程序中处理关于其核过去的启示,这个程序由监督机构领导,这个机构最有可能得到答案:国际原子能机构。
前伊朗能源部秘书莫尼兹说:“伊朗方面需要真正的压力来解释这种情况,国际原子能机构必须成为矛头。” “这是一个使用[核协议]工具来施加压力的机会,不幸的是,如果总统决定放弃这笔交易,这些工具可能会立即消失。”
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