市民m某某向笔者咨询称:2020年12月10日，衡阳市某区人民政府发布《某区人民政府房屋征收决定通告》，案涉房屋在房屋征收范围之内。因为房屋补偿标准过低，m某某未与房屋征收部门达成补偿协议。2021年11月12日某区政府作出《某区人民政府房屋征收补偿决定书》，并于次日送达给m某。同年12月5日，m某的房屋被不知名的单位予以强行拆除。

如今，m某哭诉无门，特向笔者咨询:如何确定责任主体?其次，强制拆除m某房屋的行为是否合法？

【问题解答】

实务当中，拆迁过程极其复杂，除了地方政府外，往往还有村委会、街道办、开发区管委会、城市综合执法局、住建局及国土局等单位参与。很多被拆迁人第一次遭遇拆迁，很容易被这些部门搞得晕头转向。湖南君杰律师事务所许小军律师解析说，实际上，在房屋拆迁过程中，征收部门通常会发布房屋拆迁公告、签订补偿协议书、制定房屋补偿清单、制定房屋评估报告、征收土地公告、补偿安置方案等相关材料。m某可以根据征收公告等政府批准的文件确定参与拆迁的主体，从而确定被告。也可以依据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县人民政府确定地组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

因此，在m某不清楚实施强拆行为的主体时，可以推定某区政府为强拆行为的责任主体。

其次，对于强制拆除m某房屋是否合法。笔者认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经将行政强拆废止，在目前的情况下，只有法院才能实施强制搬迁行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定:“ 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”

本案中，就算政府因公共利益的需要征收国有土地上的房屋，也应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照先补偿再搬迁的原则，对被征收户m某进行合法补偿，对于在期限内不能签订协议的被征收户，应当及时作出补偿决定，补偿决定生效后，可申请法院强制执行。

某区政府作为征收主体，本应对已纳入征收范围的房屋充分保障被征收人 的合法权益，但恰恰相反，某区政府组织其职能部门规避征收补偿程序，以强拆行为将案涉房屋拆除，未保障m某的合法权益，未遵循行政比例原则，违反法定正当程序，应当认定强拆行为违法。（文/湖南君杰律师事务所许小军）